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  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。专家预计,2014年能源领域的改革将以价格改革为突破,油、气、电、水定价机制将向市场化加速推进,而备受关注的原油进口权放开也有望取得进展。 

  具体来说,2014年成品油定价机制将进一步完善,定价将更多考虑国内因素;天然气价格也有望理顺,阶梯气价或全面推开;阶梯水价也将在全国范围进一步扩大;而电力价格的改革则将以“放开上网电价和销售电价、管住中间输配电价”为基本方向。另外,对原油进口权的放开,其大方向是形成完全放开的竞争性市场,但就目前而言,则需要分步有序进行,防止一哄而上。

  成品油定价:更多反映国内供求

  国内现行的成品油定价机制于2009年实施,此间经历多次完善,最近一次在2013年3月,完善后的定价机制使得国内油价与国际价格的联动更为紧密,调价更为及时、频繁和透明。截至目前,2013年国内油价经历七升八降共15次调整,汽柴油价格整体基本持平。 

  但是,国内市场上,受需求面持续低迷的影响,成品油市场整体呈现供大于求的局面,而油价却一直与国际油价震荡起伏,与国内市场基本“脱节”。

  有专家预计,下一步油价形成机制的改革将更多考虑国内因素,同时,建立起能够反映国内市场供需情况的原油期货市场将为这一步改革提供条件。

  中国石油大学中国能源战略研究中心主任王震也认为,目前的国内成品油定价机制主要是与国际原油挂钩,这不是完全的市场化,真正的市场化是要反映国内市场供需情况的定价方式。

  发改委价格司副巡视员郭剑英日前表示,随着国内成品油市场经营体制的改革,特别是市场竞争的形成,成品油的价格可以完全放开交给市场。届时,油价的调整可能会更加频繁,并成为一种习惯性的状态。 

  天然气:理顺进口气定价通道 阶梯气价或全国推开

  天然气价格方面,随着我国雾霾问题日益突出,加大清洁能源利用越来越受到人们青睐,天然气无疑是其中最有潜力的品种之一。郭剑英表示,面对快速增长的天然气需求,须利用国际国内两个市场来满足需要。而要用好国际市场,价格是一个很重要的因素。我国天然气价格总体偏低,企业进口天然气动力不足,在一定程度上影响了天然气进口。

  据了解,“三桶油”(中石油、中石化、中海油)最近几年在国际市场上进口的天然气价格普遍较高,基本维持在15-20美元/百万英热左右,折算到中国是3.3-4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气,到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上国内管输价格,和国内目前1.95元/立方米的平均门站价格相比依然高出很多。专家预计,未来天然气价格依然有上涨空间。 

  除了涨价之外,如何有效利用天然气资源也将是未来改革必须考虑的因素之一。专家认为,天然气定价必将实行阶梯化,2014年有望在全国范围内全面推开。目前,国内已经实施居民生活用气阶梯气价的有河南、云南、辽宁、黑龙江、湖南、江苏、广西、广东等地。

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